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国家特色小镇创建的全程解决方案（征集战略合作）
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中国文化旅游与新型城镇化研究院
中国文化旅游与新型城镇化建设联合体
关于联合开发建设文化旅游与美丽特色小城镇的实施意见
各市县政府、产业园、战略合作伙伴企事业单位：
为积极落实国家新型城镇化战略，在有关部委和各大金融机构的大力支持下，我们依托国家高端专业智库、各行业管理组织、中央重点新闻媒体、重点央企国企战略合作伙伴，积极整合战略新兴产业项目资源、投融资渠道等新型城镇化建设要素优势，协同各战略合作伙伴城市与企业，全面打造特色小城镇开发建设“航母”。为此，特邀请各战略合作伙伴城市与企业，积极开发联建文化旅游美丽特色小城镇，全国推动我国市县区域经济健康可持续发展。
一、政策背景
为落实2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》和国家发改委等六部会《关于开展千企千镇工程》等一系列文件精神，竭力推动特色小城镇开发建设和重点项目投资；更面向战略合作城市文化旅游、小微创新企业和创客，积极打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅科技众创空间、园区和特色小城镇。
二、合作平台
1、中国文旅与新型城镇化建设联合体：
（国家发改委）中国科技投资理事会、（中央电视台）央视微电影频道、（新华社）中国文化旅游杂志社、中国文化旅游与新型城镇化研究院、中国城市双创推进工程办公室、中国海外控股集团、中国企业家投融资俱乐部，协同中国海外控股集团、泛华集团、中投集团、中交集团、中建集团等央企国企、上市公司和有实力的企业集团，按照国家招投标法等相关法律，组成中国文化旅游新型城镇化建设联合体，并发起成立国际化运营实体“全球特色小镇联盟（北京）运营总部”；其核心成员单位作为社会资本方，可与各市县政府指定国资机构，联合组建项目公司SPV和项目开发平台。
2、高端智库平台：
在国家发改委等有关部委支持下，由国家发改委产业研究所、国家行政学院中国新型城镇化研究中心、（国家发改委）中国科技投资杂志社、（新华社）中国文化旅游杂志社、（人民日报社）中国城市治理现代化研究院、（中央电视台）央视微电影频道、(央企)中国海外控股集团、泛华集团、中国城市双创推进工程办公室、京师智库等作为主发起，联合成立了专业服务于文化旅游与特色小城镇开发的跨界高端智库“中国文化旅游与新型城镇化研究院”。
研究院（联合体）会同中国高科技产业化研究会成果转化委员会、（国家体育总局）中国航空运动协会、（国家旅游局）第一旅游网、（全国工商联）全联城市基础设施商会、（中投集团）中国电子工程设计院、清华大学新兴产业研究中心、中国管理科学研究院等权威行业组织和知名智库等战略合作伙伴，联建战略新兴产业和特色产业“项目库”。
3、PPP融资平台：
本院（联合体）协同中国企业家投融资俱乐部、中国海外控股集团、（国家发改委）中国投资协会PPP 中心、国中青投资基金管理有限公司、中国长城绿化促进会、中国书院联盟、中国通用航空（救援）产业联盟、奥体中心（北京）国际体育股份、国际龙舟联合会、广东问果科技股份等战略合作伙伴机构，积极搭建“全国文化旅游小城镇PPP投资平台”，拟与各市县政府和战略合作伙伴企业，分别按地域发起设立新兴产业引导基金、特色小镇开发基金和双创孵化基金等“基金池”，系统开展文化旅游产业、智慧小镇、通用航空业和特色小城镇项目的战略规划、双创投资、开发建设，商业模式，国学文化旅游书院开发等。
3、运营平台：
根据合作项目特点和合作城市政府出资方需要，将按照国家PPP项目管理规定和国家招投标法，我们“联合体”可委托适合操盘的核心成员企业作为社会资本出资方，与地方政府指定出资的国企，联合组建SPV项目公司，作为运营主体企业。
4、项目运营：
全球特色小镇联盟（北京）运营中心
中国文化旅游与新型城镇化建设联合体核心成员企业
三、开发联建
1、小镇功能：
特色小镇既非简单地以业兴城，也非以城兴业，既非行政概念，也非工业园区概念，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的综合平台。
特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体，是探索供给侧改革的重要举措。供给侧改革就是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
2、小镇目标：
每个特色小镇都要利用自身资源，把小镇打造成3A级以上景区或旅游旅居目的地，旅游特色小镇则要按照5A级景区标准建设。
四、创新引领
我们认为特色小城镇始于改革创新，也必须成于改革创新。作为新生事物，特色小城镇创建必然要摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，积极推动特色小城镇建设的战略创新、产业创新、市场创新、金融创新和服务创新，用改革与创新的精神推进规划、建设和运营，大胆探索，大胆试验，走出新路。
五、产镇合作
1、"九位一体”战略架构：
我们积极致力于“九位一体”的战略架构和运营模式，亦即“文旅特色小镇开发+战略新兴产业孵化基地+中国城市双创推进工程示范基地+大数据云计算互联网平台+智慧物联网系统+PPP／PE／VC投融资平台+有机生态修复与低碳管理系统+国学书院人文交流平台+中国双创大学计划+”
2、“1+N”合作模式：
“1”表示合作方主题性服务与项目导入；
N表示“九位一体”化战略下的N项全程咨询服务与项目运营支持，主要形式包括顶层设计，决策咨询，总体规划，可行性研究报告，管理顾问，项目管理咨询，投资咨询，投资联建，金融服务与商品交易平台，项目对接、商业模式设计、项目托管等。
3、产镇融合与创新模式
基于我们的核心技术储备和产业链整合创新成果，积极与战略合作伙伴城市与企业，重点布局规划投资开发联建，全程打造28类特色小镇、产业创新示范基地或主题旅游目的地（暂略）
六、要素叠加
1、双创孵化系统
2、人工智能系统
3、国际产城系统
4、绿色生态系统
5、人文教育系统
七、产融合作
我们将积极利用联合体核心成员企业集团的银企合作优势，结合在各地的新型城镇化开发项目，分别与各级国开行、农发行等政策性银行、各大商业银行、知名投资银行等建立创新型产业金融战略合作关系，搭建产融合作平台，创新特色小镇产融合作机制与金融服务产品。
1、直接融资方式：
搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、*****、发债权融资、BOT、BLT、资产重组，上市融资，股权市值管理，项目政策性扶持资金融通等；
2、间接融资方式：
商业银行借贷服务，信托融资服务，发行企业债，保险融资、票据融资、保理等；
3、产业整合：
新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+等新常态下的产业整合创新，由此优化产业结构，将政策转化为战略工具和运营资本，从变存量为增量，激活更多的存量资产，释放更多的经济增加值……
4、融资渠道：
特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现。融资主要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融五种渠道。多个投资平台的参与，在缓解政府财政压力的同时，将为特色小镇发展提供强有力的资金支持，从而盘活小镇特色产业的发展。
5、开发性金融
在特色小镇建设中，开发性金融主要承担长期融资的任务，针对瓶颈领域，提供大额长期资金，主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。
6、政府引导资金
政府引导资金在特色小镇的融资渠道中起着“杠杆”和牵头作用。如国家发改委等有关部门对符合条件的特色小镇建设项目给予专项建设基金支持，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
7、政策性资金
政策性资金是指国家为促进特色小镇发展而提供的财政专项资金，发挥着“推力作用”。
8、社会资本
社会资本发挥在特色小镇建设中发挥着“主导作用”。引入社会资本，不仅有利于缓解政府财政压力，提高特色小镇的建设效率，对民营企业来说可以获得直接或衍生利益；中国企业家投融资俱乐部将组织核心成员投资机构作为种子基金出资人GP，联合地方政府出资人，分别联合设立产业引导基金、企业孵化基金、双创孵化基金，搭建社会资本聚集平台，营造良好的特色小镇双创生态环境。
9、商业金融
商业金融在特色小镇的建设中，往往通过PPP融资途径实现商业金融，作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商，又要成为项目运营的幕后“推存”；因此，我们将依托各战略合作伙伴企业集团良好的商业信用与资金实力背景，结合新型城镇化建设项目，重塑新型政商合作关系和银企合作关系，利用好现代商业金融工具。
八、合作对象：
各市县人民政府，各类产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门，各专业规划设计单位、城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业和科研机构，投资银行、产业基金、股权投资基金等。
欢迎各地政府、投资合作机构、产业化项目招商对象，通过联合体平台，借助特色小城镇和产业基地、旅游目的地开发的历史机遇，串起经济新常态之粒粒珍珠，共享共荣，协同发展！
九、合作方式：
1、与市县政府（圆区）合作流程：
①政府方代表与我方负责人洽谈——②我方专家赴项目目的地考察——③双方联合成立项目课题组——④项目开发研究战略定位——⑤签署战略合作协议——⑥成立项目公司（SPV/PPP融资模式）——⑦组建开发建设平台并按计划实施；
2、与项目企业和各类投资方合作程序：
①邀约机构合作明确合作意向——②开展项目调查评估和合作主体企业资质审核——③洽谈投资与项目合作明确合作方式——④双方签署战略合协议并加入联合体（联盟）或股权投资基金PE（GP/LP)——⑤取得特色小镇项目公司（SPV/PPP）PPP项目投标资格或商业化项目分包权或供应商资格。
3、平台战略合作：
1）合作对象:
各省市区县政府部门、产业园区及相关行业管理与合作组织等，可联合成立项目专家课题组、或项目研究机构，或我们中国文化旅游与新型城镇化研究院（或中国城市双创推进工程办公室）地方分支机构；
具有独立法人资质的企事业单位，欲开展股权投资、项目投资、项目咨询、资源对接、工程承包、技术研发、产品供给、专业服务等项目供给，均可申请“全球文旅城镇联盟”（联合体）战略合作伙伴。
2）合作机构：
全球特色小镇联盟（北京）总部做为总体运营合作平台和法人主体，其产业协作平台组织，均为公益性，实行标准化规范管理，统一机构设置和会员管理模式，其理事会均由会员单位、理事单位和常务理事单位组成，统一各级会员服务定位、服务模式和服务费标准，各专业组织仅服务内容不同。
十、平台管理办法：
1、“七合一”平台
中国城市双创推进工程办公室
中央电视台微电影小镇项目办
中国文化旅游与新型城镇化建设联合体
中国文化旅游与新型城镇化研究院
中国企业家投融资俱乐部
中国书院联盟
中华国学教育工程
2、个人会员
个人会员可做为“七合一平台”任何一个机构的高级项目代表，同时可聘为（任选两个机构）的特邀研究员或研究员，可免费参加双创推进工程双创大学计划创客、高级研修项目学员，均可免费参与“平台”各类项目投资考察、项目路演推介、招商投资对接，免费参加平台各类论坛、会议、培训学习，共享高端人脉和商业资源，可优先申请做为“项目法人主体”投资股东等；年会费一万元。
3、理事单位
理事单位，可指派两人享有个人会员资格，可申请做为“七合一平台”某一个地市级城市的城市合伙人（可授权设立办事处或项目代表处）或研究中心，可申请成为“联盟”、“联合体”指定供应商、项目开发商、工程分包商、城市运营中心、项目子公司、总部各级法人主体公司股东，参与联建特色小镇、主题产业园或产业基地、双创学院，可做为GP或LP参与发起私募基金等，享有一年的企业管理或投融资专家顾问服务（年赴企业一次/两天，授课或现场辅导）。
4、常务理事单位
常务理事单位，可指派三人享有个人会员资格，可申请做为“七合一平台”两个地市级城市的城市合伙人（可授权设立办事处或项目代表处）或研究中心，可申请项目示范基地（辅导合格后授牌），可参与联建特色小镇、主题产业园或产业基地、双创学院，享有上述理事单位的所有权益基础上，可优先进入“联盟”总部董事会，可接受委托做为社会资本方与政府资本方签署特色小镇整体项目开发合作，组建SPV项目公司，有权代表“联合体”承接和组织实施PPP项目等；享有两年的企业管理或投融资专家顾问服务（年赴企业一次/三天，授课或现场辅导）。
咨询热线：18911166578乾泉、18911189318樊效、18611757489董承孝、010-52409816汪志民
中国文化旅游与新型城镇化研究院
中国文化旅游与新型城镇化建设联合体
特色小城镇创建的全程解决方案
一、旅游投资模式解读
旅游是一个搬运的过程，通过将人从客源地搬运到目的地，实现经济学上的消费搬运。旅游是一个通道，把人有效的运输到目的地，实现人口及消费的聚集。对于特色小镇而言，由于旅游对人群的大规模搬运，最终落实到对文化、体育、运动、养老、农副产品等的消费上，最终形成了增量经济。因此旅游的思维、旅游的方式、旅游的模式、旅游的手法以及如何运用旅游去带动发展，成为特色小镇发展和区域城镇发展过程中非常重要的一个抓手。
旅游思维方式首先要认清旅游行业的五大特质，即旅游是消费的搬运、依靠吸引核形成吸引力、直接面向市场终端、是一种预卖产品、具备战略统筹作用。旅游思维方式的核心，是创意打造吸引核，强化其互动性和体验型，并依托吸引核聚集人气和消费，以实现产业结构布局和区域综合发展。在当前的发展形势下，旅游思维方式的突破和自我提升，实际经历了四种结构：
服务思维——旅游是一种服务，旅游服务是以人为本的服务过程、体验过程；
产业链思维——旅游是一个跨行业的产业结构，由多个产业构成的产业链结构，包括吃、住、行、游、购、娱、体、养、学、悟；
综合开发思维——旅游不是一个产品或一个区域，而是一个复合型的结构，旅游是区域开发，是跨社会、跨行业的结合，包括景区、项目、目的地、旅游村、旅游小城镇、旅游城市等；
创新思维——互联网+、创客、**、投行等新理念作用于旅游，将会产生新的效应。特别是投行思维，用新的投融资的模式来带动特色小镇发展。
其次平台+资本，才能形成创新突破，旅游投行思维、平台思维是当前在旅游投资风口中如何运用最重要的手段。文化旅游项目的开发主体应从微观主体培育、投融资渠道、政企合作、开发台搭建等多个方面，把握投资热点，从八个方面做好投融资规划。
结合旅游思维与投行思维，我们在打造文旅特色休闲小镇上，首先是要文化找“魂”，找到特色小镇的特色，要文化特色、主题特色、产业特色。找到文化之“魂”后将其梳理转化为体验产品，转化成可互动的模式，结合进行游憩方式的独特设计与特色小镇效益优化，并运用互联网+思维，达到特色小镇定位提升和核心竞争要素叠加效应。在特色景观的打造上，应遵循八大理念：景观主题化、景观游乐化、景观生态化、景观情境化、景观本土化、景观动感化、景观功能化与景观微电影化。
对于特色小镇来说，如何规划设计四季全时引爆型项目，让特色小镇淡季不淡、旺季更旺？结合市场需求，从多年的实践经验中，总结形成了特色小镇的四季全时解决方案，以帮助政府和开发商减少由淡旺季带来的资源使用不均衡、成本回收期拉长、可持续经营困难等问题。针对春夏秋冬四季以及工作日与夜间的六大解决方案，打造四季全时性的引爆核，夜间解决方案是特色小镇解决方案中最核心的内容，通过夜游、夜间演艺、夜间夜市、夜间景区和夜间活动等五大模式来解决夜间方案，对于特色小镇和景区的发展起到至关重要的作用。同时提出通过业态创新和培育，提升特色小镇发展。每一个要素即是一个大的业态结构，每一个要素都能形成大量的多样化的方式去解决，有效的运用旅游12要素，对重点要素与业态模式进行创新，实现资源整合与业态培育。
特色小镇的开发运营，需要资金、人才、管理、营销、企业等各类资源的共同发力，是一个系统性的工程。绿维文旅多年来以“创意经典•落地运营”为理念，在创意策划及专业规划的前提下，整合各类运营资源，搭建了一个包括规划设计、开发建设、投融资、运营管理、孵化器、人才培训的六大平台体系以及“特色小镇”的一揽子全产业链全程解决方案。特色小镇孵化模型为顶层设计与全要素导入以及持续的服务相结合的统一整体。
特色小镇孵化器一揽子全产业链全程服务中,第一方面，顶层设计包括特色小镇规划、投融资规划与三年/五年实施计划等几大方面。涉及城镇发展战略、产业规划、总规/概规/修规、建筑/景观/游乐设计、城镇风貌设计与城市品牌发展战略等板块，覆盖全国31个地区。其次投融资规划是作为整个顶层设计的重要组成部分，起到至关重要的作用。因为任何一个特色小镇，无论是政府平台来开发，还是企业来参与开发，投资结构非常关键，不是一个企业能干完的。特色小镇提供了民营机构深度参与的机会。
第二个方面是全要素的导入服务，遵循四招五引入的机制，四招为招开发商、投资商、服务商与运营商；并结合资金资本、人才团队、智库平台、IP项目与品牌企业等五方面资源引入。同时对绿维及合作伙伴管理的基金进行直接投资，PPP全程咨询。
第三个方面是开发支持与EPC建造服务，对于任何一个特色小镇而言，产业开发EPC即设计施工一体化，需要大量的管理与服务支持。另一方面旅游EPC内容是绿维的强项，产业EPC或者其他EPC由导入的合伙伙伴共同完成。
第四个方面是持续性后续服务，包括创建辅导，经营辅导，专业化运营支持，各种托管运营等，形成一个全面的服务结构。
三、孵化器模式下的特色小镇操作策略
1 把握一大发展趋势
特色小镇在未来五到十年面临着一个新的发展机遇。培育与建设特色小镇是各地各省开发金融带动下，政策扶持结构下的发展模式，是各省市推进新型城镇化及产业升级转型的重要抓手。
2 辨析特色小镇与特色小镇内涵
特色小镇与特色小城镇两者是互为支撑共同发展的关系，两种类型都有价值，如何运用特色小镇去带动特色小城镇发展，实际上是核心手法和模式。
特色小镇是双特产业，即特色产业和特色旅游，以产业为依托的“生产”或“服务”是特色小镇的核心功能。特色小镇作为产城乡一体化的新型城镇化模式，应具有特色的风情、风格与风貌。风格我们讲的是格调，风貌是讲外观，风情是讲文化、活动、民俗，这三方面怎么形成特色一体化，是小镇开发中非常重要的一个方面。特色小镇的建设不仅是政府的行政行为，而是以政府为引导、以市场为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式。政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控整体方向、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务；企业（小镇开发运营商）通过资源整合以及市场化的运作管理方式， 成为特色小镇建设中的主角；而与特色小镇息息相关的当地居民，则承担参与与社会监督的责任。这是特色小镇的特有“机制”。
特色小镇总体特征以特定的产业、环境、文化资源为基础；以创兴的体制机制和投融资机制为依托和保障；以产业培育带动人口聚集为推动力；以旅游消费为引擎，实现消费聚集；以产城综合开发运营及PPP架构利用为手段；以城乡结合区域的新型城镇化发展为目标。
3 遵循三大发展逻辑
特色小镇的发展不是政绩工程，而是在市场机制下，基于城镇发展中的一些问题而产生的一种解决方案，需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方利益。
对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改的重要平台，是实现新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力。
企业是特色小镇开发的一大主题，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。
特色小镇建设最主要和终极的目标就是要提升居民的幸福感，因此在特色小镇的开发中除了要大力发展特色产业，解决人们的就业问题外，还需要为他们配套多样化的公共服务设施、开发精品化的休闲度假项目、提供便捷化的公共管理服务、塑造文化精神领地。
4 形成三大开发基础
特色小镇的开发有三大基础。
首先特色产业真实有效的落地发展是前提基础，特色产业是城镇发展的背景与推动力，其发展构成了人口与要素集聚的前提和基础。
其次，人流聚集引导的消费聚集是泛旅游产业发展的基础。
再次，人口聚集是新型城镇化落地的基础。人口的聚集必将产生生产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种需求，由此便催生了商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医院、银行等系列生活配套设施以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构的产生，形成了基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性、相关政策合理完善的宜居环境。
5 注重两大产业培育
特色小镇的特色产业发展首要做好产业的选择，各级政府应尊重本地发展现状和市场需求，加强创新驱动，促进特色产业领先发展。第二个是产业规划，第三是进行产业导入与培育，既要导入又要培育。
针对产业的选择有四大要求，第一要符合未来发展趋势；第二要接近于市场；第三是关联性强；第四是易于形成规模化的结构。
其导入可概括为O2O导入终端产品、市场端促进产业聚集。
在特色产业的培育中，应应用集中突破的产业链思维，用一个核心产品带动产业链结构，由人才、技术、资金、开发、信息等资源的导入，培育研发、生产、应用等全产业链体系，构成规模优势产业。因此在资源体系的导入架构中，人才资源、技术资源、信息资源、开发资源、营销资源的导入是我们做孵化器的核心。
特色小镇产业培育另一个就是泛旅游产业的培育，旅游是通道，泛旅游是基于旅游这个通道所形成的各种产业+ ，以旅游消费需求为驱动力形成的产业集群，是在旅游产业融合背景下，依托于旅游产业，并通过旅游产业的的带动、延伸发展带动起来的产业群体。
6 构建“两产业三引擎五架构”
结合特色小镇的发展架构，以特色产业为引擎的泛产业聚集结构，旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构，旅游目的地架构、新型城镇化架构与互联网引擎与智慧化架构，形成吸引核和消费聚集区和产业结构，构建整个小镇发展的模型。
7 整合五类开发运营
特色小镇商业模式的核心主要包括五个方面，从一级土地开发、房产开发、产业项目开发、产业链整合开发与城镇建设开发。这五个开发是必须要做的，不能单一开发，要五大整合开发。
IP的导入对于特色小镇的开发来说，是推动其落地建设的重要抓手，是支撑其健康发展的关键内容，是盘活其现有存量资产的重要手段。IP的导入不同于招商引资，贯穿在特色小镇开发的全过程中。
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