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工业和信息化部关于促进文房四宝产业发展的指导意见
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产业发展的指导意见
工信部消费〔2016〕433号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会，中国文房四宝协会：
为加强对文房四宝产业统筹规划和指导，促进文房四宝产业传承发展，依据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发[2014]10号）、《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的若干意见》（国办发[2016]40号）及《轻工业发展规划（2016-2020年）》（工信部规[2016]241号），提出如下意见。
一、充分认识文房四宝产业传承发展的重要意义
文房四宝是笔、墨、纸、砚及其他文房用品用具（书画印泥、篆刻印章、国画颜料等）的总称，在我国有上千年历史，是中华民族历史文化和现代文明的重要载体。文房四宝具有鲜明的民族风格和地方特色，采用纯天然原材料制作，选料考究，技艺精湛，工艺流程完整，是具有实用价值、艺术价值、文化价值和收藏价值的国之瑰宝，享誉国内外。其中“宣纸制作技艺”已被列入联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”。发展和繁荣文房四宝产业对于保护和弘扬中华民族优秀传统文化和技艺具有重要意义。
但是，随着经济社会的发展，我国文房四宝产业赖以生存的环境发生了巨大变化。市场空间不断萎缩，传统工艺濒临失传，专业人才青黄不接，行业发展陷入困境。面对这些问题和当前行业发展的新形势、新要求，必须充分认识发展文房四宝产业的重要性和紧迫性，优化行业发展环境，促进行业传承、健康发展。
二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持文化传承和产业提升并重、创新发展与跨界融合并举，主动适应经济发展新常态和大众消费新特点，以供给侧结构性改革为主线，深入挖掘历史、文化内涵，增品种、提品质、创品牌，提升产品附加值，拓展消费市场，推进文房四宝产业向特色化、集群化、品牌化发展。
（二）基本原则
坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在政策扶持、标准建设、规划引导、规范市场等方面的作用，为行业发展营造良好环境。
坚持保护传承与创新发展相结合。加强对文房四宝产业的保护与传承，积极引导企业在继承传统基础上不断创新，运用现代新技术、新工艺、新材料，创新思维，促进行业提升发展。
坚持大师传承与多渠道人才培养相结合。积极引导中国文房四宝艺术大师增强社会责任感，鼓励大师授徒传艺，切实提高大师与学徒的社会待遇。扩大艺术院校文房四宝专业及职业教育规模，提高人才保障水平。
坚持行业发展与原料保护性使用相结合。秉承可持续发展理念，加强生态建设、环境保护和珍稀原料资源的保护性开采，促进文房四宝产业与资源和环境协调发展。
（三）发展目标
到2020年，基本形成特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的产业发展格局。
产业集群特色明显。深入挖掘和利用区域特色资源，培育一批具有地域特色和全国影响力的文房四宝特色区域与产业集群。全国文房四宝笔、墨、纸、砚、石印材、文房用具特色区域与产业集群达到40个左右。建设一批文房四宝优秀历史传统与时代需求相结合的特色博物馆、陈列馆。
品牌建设成效显著。提升“全国文房四宝艺术博览会”在国内外的影响力，培育文房四宝产业“国之宝”品牌产品50个左右。
融合发展水平明显增强。文房四宝产业的社会影响力进一步扩大，与教育、旅游、休闲养生等产业实现深度融合。
人才队伍不断优化。培养一批文房四宝艺术大师和技艺非物质文化遗产代表性传承人，培养一批文房四宝产业高技能人才，带动人才结构进一步优化，队伍素质整体提升。
三、重点任务
（一）实施“三品”战略
增品种。推动文房四宝生产企业提高技术创新能力，保护传承已有的品类，积极开发更多既体现文房四宝地域性、民族性与传统特点，又融入时尚装饰、收藏鉴赏等现代理念和功能的产品，提高产品文化内涵和附加值。支持企业挖掘用户需求，在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，开展个性化定制。
提品质。鼓励企业保持文房四宝产品的传统技艺特色，建立和完善产品质量标准、技术标准，提倡工匠精神，精工细作，提升产品质量，确保产品安全性。结合文房四宝不同行业工艺特点，推广先进质量管理模式和管理体系，在重点领域树立质量标杆企业，在全行业开展试点示范。
创品牌。加快培育文房四宝领域特色品牌、区域品牌、全国品牌，鼓励文房四宝企业积极争创国际品牌。以宣纸、书画纸、徽墨、湖笔、端砚、歙砚等优势品类和品种为重点，完善品牌服务体系，发挥名人效应，推进大师品牌体系建设。支持文房四宝企业参加国际展览展销，积极开拓海外市场，提高品牌产品出口比重。发挥“中华老字号”“国之宝”等品牌产品的示范带动作用，鼓励其做强做大，增强品牌的综合实力和产业可持续发展能力。
（二）推进产业集群建设
创建特色产业集群和示范基地。积极引导和鼓励文房四宝特色区域根据资源条件和产业优势，明确发展重点，科学规划建设特色产业集群。遴选一批主导产业特色鲜明、发展水平和规模效益居行业领先地位的产业集聚区，加快推动新型工业化产业示范基地创建，形成示范、窗口和辐射效应。培育建设若干个文房四宝特色小镇，对区域经济发展、传承中国传统文化发挥积极作用。
加快专业化中高端市场建设。在产业基础好、消费多元化、购买能力强的区域，规范建设一批大型文房四宝综合市场，完善市场配套功能，使之成为集原材料供应、产品估价、产品鉴赏、产品交易、信息沟通、文化交流为一体的综合交易平台。发挥互联网在文房四宝产品宣传、设计、销售等方面的作用，提升产业发展层次。
（三）加强原料的保护与开发
制定原材料保护政策，加强原材料基地建设和特殊原料保护性开采与综合利用。加强对文房四宝产品特需的砚源矿种、稀有动植物资源的保护，分类列入资源保护清单，原料产地应制定指导性保护方案。将部分濒临灭绝的资源，列入禁采名单。把握原材料货源储备状况，在不损害传承与保护的情况下进行原材料的研究开发。
（四）推动技艺传承创新
加强传统技艺传承。提高对高技能人才，特别是掌握珍贵传统加工技艺的代表性人才的待遇，鼓励文房四宝企业加大对产品制作技艺的发掘与传承，健全传统技艺保护体系，依法、有序开展传统技艺整理工作，加大对传统技艺的研究和保护力度。
加大科技研发力度。鼓励文房四宝企业在保持传统特色的基础上，积极开展科技攻关和创意研发，实现产学研用的有机结合。引导企业开展自主创新、行业共性关键技术研发，加快推进科研成果和专利技术的产业化。
鼓励“双创”和“微创新”。鼓励企业开展技法创新、工艺创新和材料创新，有序推进计算机辅助设计、3D打印和智能数控技术的开发与应用，在非关键技艺环节推进“机器换人”，加大稀缺性原材料的新型替代原料开发力度。有效利用科技新成果，提高产品工艺制造能力和效率，提高产品的适用性和质量稳定性。结合行业小企业多、规模小的特点，鼓励开展创业创新。
（五）优化产业组织结构
培育壮大龙头企业。支持综合实力强、研发设计能力突出、人才优势明显、带动能力显著的龙头骨干企业延伸产业链条，通过联合等形式组建综合型企业集团，实现由单一的原料生产加工向文化创意、工艺研发、推广营销、进出口贸易等方向发展。
大力扶持特色小微型企业。积极引导小微型文房四宝企业向专、精、特、新方向发展，突出品种、技艺、地域和民族特色，鼓励挖掘、保护和发展文房四宝民间特色传统技艺，培育具有特色的文房四宝企业。
（六）加快标准体系建设
提升文房四宝行业标准化水平，完善产品质量安全标准体系。充分发挥标准在引导行业发展中的作用，尽快制修订宣纸、书画纸、墨汁、墨锭、毛笔、石砚、书画印泥、国画颜料等标准，特别是对学生用文房四宝产品的原材料、辅料、安全性等方面作出规范。
（七）培育壮大消费市场
提高书画知识普及程度，扩大文房四宝消费人群。鼓励举办全国文房四宝艺术博览会及各类展览展示会等，支持中国文房四宝艺术大师举办个人作品展，支持个人创办传统产品收藏、展示中心，形成集聚一流工艺名家、名品、名技的展示、交流、传播中心，提高消费者对文房四宝国粹文化的认知度。促进文房四宝产业与文化旅游等跨界合作、融合发展。
四、保障措施
（一）加大财税政策支持
利用现有财政资金渠道，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下工夫，促进产品创新和升级。加大投融资政策支持，引导和推动各金融机构扩大对文房四宝企业信贷规模，鼓励创业投资机构、股权投资基金等支持文房四宝企业设立发展。
（二）加强人才队伍建设
鼓励和引导高等学校、职业学校开设文房四宝相关专业，支持重点企业、集聚区与院校合作，进行订单式人才培养。鼓励行业协会和地方建立专家人才库，支持大师设立工作室，为大师授徒传艺创造条件。开展文房四宝行业技能人才培养，提高技能人才的从业积极性。
（三）加强舆论宣传引导
充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，加大对文房四宝产业发展和传统文化内涵的宣传力度，把继承、保护和发展文房四宝传统技艺作为宣传的重要内容，宣传弘扬大师和工匠精神。
（四）营造公平市场环境
进一步改善和优化市场环境，鼓励企业和个人加强对文房四宝产品商标、外观设计、发明专利和原产地标识等知识产权保护力度。各地要严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为，使传统的民族的优秀产品和技艺发扬光大。
（五）发挥行业协会作用
鼓励和支持各级行业协会规范行业秩序，提高为政府和企业服务的能力。鼓励和支持在重点产区成立地方性文房四宝行业协会，积极推进行业自律和诚信体系建设，引导企业诚信经营。鼓励地方行业组织加强调研，及时反映行业情况和诉求。
（六）强化工作落实
文房四宝产地工业和信息化主管部门要加强组织协调，研究制定适合当地文房四宝传承发展的具体措施，指导地方行业协会和企业，落实本指导意见确定的各项任务，推动文房四宝产业健康发展。
工业和信息化部
2016年12月27日
来源：消费品工业司
为进一步贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》和《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，依据《轻工业发展规划（2016—2020年）》，工业和信息化部组织行业协会等单位研究制定并征求了国务院有关部门的意见后，于2016年12月印发了《关于促进文房四宝产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
一、制定《指导意见》的重要意义
作为支撑中国传统书画艺术不断演变升华的文房四宝，千百年来不仅影响着书画艺术风格的迭代更新，更重要的是它始终扮演着中华民族历史文化和现代文明见证者的重要角色。文房四宝是中国文化艺术的重要载体，是我国劳动人民智慧的集中体现，是非物质文化遗产中极具代表性的国粹。《指导意见》的制定旨在大力弘扬中华民族优秀传统文化，竭力传承文房四宝制作技艺，积极引导行业调整结构转型升级，不断满足大众消费的新需求，全面实现文房四宝产业的可持续健康发展。
从国家层面看，“十三五”期间，我国已开始大力发展文化产业。做大做强文化产业，恢复文化自信，党和政府已有了明确的指导方向。传统文化产业作为文化产业大发展的重要组成部分，彰显着文化发展的本源，影响着文化发展的脉络，关系着文化发展的特色。文房四宝作为传统文化产业的重要组成部分更具民族特色，更有悠久历史，更赋人文情怀。进一步促进文房四宝产业发展有益于我们坚守传统文化之本，有益于传承民族文化之魂。
从行业层面看，文房四宝作为轻工业产品一直沿用传统制作工艺。机械化程度低，原材料采集困难，技术人才严重不足。企业的生产能力、生产规模以及生产质量都受到严重制约。一方面是消费者随着生活水平和认知水准的提高，对产品的品种、质量以及服务提出了更高的需求；另一方面是企业受原材料成本、传统制作技艺以及企业内部结构等因素的制约，无法满足市场的需求。面对这种矛盾，优化行业发展环境、促进行业健康发展已迫在眉睫。
从市场层面看，进入二十一世纪以来，随着我国经济对外影响力的扩大，国学在西方发达国家也逐渐升温，特别是近些年来传统文化的理性回归，中国书画艺术的再度兴起对文房四宝提出了更高更新的需求。随着国内经济的持续增长、人民生活水平的不断提高，消费者对精神文化的追求，对书画艺术的热爱，为文房四宝市场带来了巨大的需求潜力。
二、关于指导思想和基本原则
进入“十三五”时期，国内经济发展已经进入新常态。消费市场的升级和商业模式的转型，为下一步创新发展迎来重大机遇。文房四宝行业正处在一个爬坡过坎的关键阶段。《指导意见》所确立的文房四宝行业发展指导思想和基本原则为企业指明了方向。
《指导意见》明确提出要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，坚持文化传承和产业提升并重、创新发展与跨界融合并举，实现传统文化与实体经济深度融合，开拓传统文化创意向新型高端服务业发展的新思路。在发展举措上，《指导意见》提出要以供给侧结构性改革为主线，深入挖掘历史文化内涵，增品种、提品质、创品牌，主动适应经济发展新常态和大众消费新特点。
《指导意见》明确了四项原则为行业把脉定调。一是坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在政策扶持、标准建设、规划引导、规范市场等方面的作用，为行业发展营造良好环境。二是坚持保护传承与创新发展相结合，加强对文房四宝产业的保护与传承，积极引导企业在继承传统的基础上不断创新，运用现代新技术、新工艺、新材料，创新思维，促进行业提升发展。三是坚持大师传承与多渠道人才培养相结合，积极引导中国文房四宝艺术大师增强社会责任意识传授技艺，扩增艺术院校文房四宝专业及职业教育规模，提高后备人才综合素质。四是坚持行业发展与原材料保护性使用相结合，秉承可持续发展理念，加强生态建设、环境保护和珍稀原材料资源的保护性开采，促进文房四宝产业与资源和环境的协调开展。
三、关于发展目标
《指导意见》对“十三五”期间文房四宝行业发展总的目标是：到2020年，基本形成特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的产业发展格局。具体讲需要在四个方面形成规模，产生效应。
一是产业集群特色明显。集群化是今后文房四宝行业发展的趋势，新技术、新工艺的开发和集成应用，正在成为加速产业升级的动力。长期以来文房四宝产业受传统手工制作模式的制约，没有形成集群化的产能效应。“十三五”期间要基本实现产业集群化，将分散管理集中成统一管理，在现有的基础上继续培育一批具有地域特色和全国影响力的文房四宝特色区域和产业集群，使全国特色区域与产业集群达到40个左右。大力扶持企业增扩主题博物馆、陈列馆，充分利用博物馆、陈列馆的平台实现技术流通、资源共享，最大限度地扩大社会影响力。
二是品牌建设成效显著。品牌既是产品的形象，也是产品的价值。近年来区域品牌的培育有着一定的成效。像“湖笔”、“徽墨”、“端砚”、“宣纸”都形成了较高的品牌声誉。“十三五”期间要继续提升“全国文房四宝艺术博览会”在国内外的影响力和行业产品展览的权威性，参展规模达到1000户以上。继续培育“国之宝”品牌的知名度，并将“国之宝”品牌产品发展到50个左右。在产品的销售环节增设全国文房四宝“百家名店”评选活动，逐步创建一批经营规范、信誉良好、规模较大的行业名店。
三是融合发展水平明显增强。文房四宝产业与其他产业融合发展是新形势下的创新之路。行业要树立“文房四宝+”的互联网思维理念。“十三五”期间要重点在教育、旅游、休闲养生等产业实现深度融合。在教育产业上要加强与院校科研机构的合作，培养一批研发文房四宝新工艺、新材料的专业人才。推进学生对国粹文化的认知与理解，不断扩大中小学生使用文房四宝的普及度，在旅游业上结合特色区域、文房四宝产业园的建设，打造一批文房四宝特色小镇、书画用品名街。在休闲养生产业上创新产品的养生功能，研发一批具有休闲养生功效的新品种。
四是人才队伍不断优化。专业人才队伍的培养与建设是行业可持续发展的根本保证。“十三五”期间，在有条件的特色区域和艺术院校推进联合培养机制，增设文房四宝制作工艺专业，力争在学历教育上有新的突破，鼓励文房四宝艺术大师和非物质文化遗产代表性传承人创立工作室，以师徒传授的方式培养一批年轻工匠，夯实人才基础。
四、关于重点任务
文房四宝产业在“十二五”期间虽然得到了较大的发展，但是随着书画艺术品收藏市场的变化，文房四宝产业逐渐突显出一些深层问题：企业受传统工艺制约，创新能力较弱；传统产业的低成本竞争优势正在快速削减；资源能源利用率较低，节能减排压力增大；部分企业诚信缺失，质量保障体系不够健全，产品质量问题突出；国际市场持续低迷，产品出口量逐年下降。加之，行业内部长期以来，工艺传承困难重重，专业人才青黄不接。“十三五”期间，文房四宝产业要继续保持稳定增长，有效改善供给结构，突破发展瓶颈，实现转型升级，就必须把握机遇。《指导意见》提出的重点任务，归纳起来是要在四个方面完成突破性。
（一）实施“三品”战略
实施“三品”战略是破解当前行业发展难题，促进文房四宝行业健康发展的重要手段。
加强创新扩增品种。重点支持企业深度挖掘用户需求，适应和引领消费升级。促进企业在产销的各个层次和各个环节加强创新。积极开展个性化定制、柔性化生产，丰富和细化产品种类。创新是行业发展的第一动力源，企业的创新意识和创新能力直接反映着企业增品种的实效。企业要在三个方面寻找突破口。一是创意设计水平。要促进文化创意与“三品”融合发展,提高产品的文化附加值。二是中高端产品供给。要推出一批科技含量高、附加值高、设计精美、制作精良的文房四宝精品，促进产品向高性价比优势转变。三是传统特色产品。要保持区域特色，弘扬地域文化，传承古法技艺，挖掘失传品种。
培育诚信提升品质。着重培育一批大国工匠。引导企业树立质量为本、信誉至上的经营理念，促进企业步入以质取胜、质量强企的发展之路。结合文房四宝不同行业工艺特点，大力推广先进质量管理模式和管理体系。在重点领域树立质量标杆企业，在全行业开展试点示范工作。建立和完善现代化质量标准，推进质量检验检测和认证。加强质量精准化管理是促进文房四宝产业进行“品质革命”的重要途径。即将颁布的部分文房四宝行业国家标准将成为今后指导行业生产、检验生产质量的重要依据。
树立形象创建品牌。品牌化发展是大幅提升产品附加值的重要手段，是当前消费理念的必然选择。重点引导企业增强品牌意识，提升产品附加值和软实力，推动中国产品向中国品牌的转变。创品牌既要保护好老字号，更要培育好符合现代消费理念、赋予现代文化内涵的新品牌。今后要在继续做好“特色区域”、“国之宝”、“行业大师”等品牌体系建设的基础上，要不断完善品牌价值评估和评审标准。提升“全国文房四宝艺术博览会”知名度，并将展会评奖重点向新品种、新专利、新创意倾斜，让产品在“新”字上做足文章。
（二）推进产业集群建设
集群化不是简单的产业聚集、厂商聚集和产品聚集。集群化是为了将分散资源组合成系统资源，将分散力量凝聚成整体力量，将分散管理集中成统一管理。行业要通过集群化建设做大做强文房四宝产业。“十三五”期间，在有条件的肇庆市、泾县、文港镇、黄山市等地先行开展产业集群示范基地建设工作。结合区域风貌培育5至8个文房四宝特色小镇。在笔墨纸砚四大行业中，每个行业先行规范建成1至2个综合交易市场。集原材料供应、产品评估认证、信息技术交流、商品展示交易为一体的综合商贸平台。特色区域和产业基地在现有基础上再扶持开发10个左右。重点遴选一批龙头企业，依靠特色区域优势，带动周边同行业的发展，逐步形成具有广泛影响力的区域品牌。
（三）推动产业创新发展
建立创新机制、培育创新企业、增强创新能力是实现产业创新发展的关键。在保护和传承传统技艺的同时，大力支持企业开展技法创新、工艺创新和材料创新。重点龙头企业要与科研院校机构联姻共同开展科技攻关和创意研发，走出一条创新之路，实现产、学、研、用有机结合的链条式新型生产方式。在产品创新、技术创新、服务创新方面，引导企业树立现代文化创意理念。充分运用高新技术手段，借助互联网优势，推出一批实用性强、科技含量高、服务价值大的迭代新产品。大力增强企业新技术向新产品转化的能力，缩短从科研成果到产品上市的转化周期。大力扶持小微企业和新生企业的创新发展。
（四）加快质量标准体系建设
建立和完善文房四宝产品质量标准体系，推进质量检验检测和认证工作的开展。长期以来文房四宝产业以手工作坊生产方式为主，对产品质量的判定更多是以世代相传的经验和生产商的感官体验为主。这种质量评定标准显然已不能满足现代化和集群化生产的需要。在标准制定上要尽快落实行业标准和国家标准，鼓励企业制定高水准的企业产品质量标准。在质量监督上，要建立以行业协会为主导的质量检测认证机构，健全商品身份认证体系，实现材料组成清晰、产地溯源明确、作者身份真实、工艺特性可考。在产品的生产过程中加大工艺流程、材料配方和包装运输的抽查检测力度。
五、关于保障措施
为促进文房四宝产业的发展，《指导意见》在财税政策支持、人才队伍建设、营造公平市场环境和发挥行业协会作用等方面提出了保障措施。各级地方政府要切实站在保护文房四宝产业健康发展的角度上，认真加以落实。
加大财税政策支持。利用现有财政资金渠道，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面加大资本投入，引导和推动各金融机构扩大对文房四宝企业信贷规模。
加强人才队伍建设。各级政府要引导所属高等院校、职业技校开设文房四宝相关专业，从根本上解决后继无人的困境。地方政府与行业协会要合力共建专家人才库。在职称评定、大师评审、非遗传承人授予等方面要多创造条件，多给予机会。地方政府和行业协会要共同扶持大师设立工作室，充分发挥大师工作室的专业作用培养后续人才。
营造公平市场环境。鼓励创新发展，保护知识产权，树立品牌形象，维护企业合法经营权益是营造公平市场、优化市场环境的有力保障。市场秩序的规范不仅需要市场杠杆的自我调节，而且需要政府和行业协会引导。各地要严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为，加强依法经营、依法管理的力度。
发挥行业协会作用。各级行业协会要认真履行协会职责、发挥协会职能，不断提高为政府和企业服务的能力。协会在市场经济发展的过程中是政府与企业之间的桥梁。行业协会需要担负起行业自律和诚信体系建设的重任，引导企业诚信经营、规范经营。中国文房四宝协会和地方政府要在产业聚集地区建立和完善地方性文房四宝协会组织机构，形成条块结合的网络管理体系。
《指导意见》的正式颁布既肯定了文房四宝行业三十年来的发展成果，同时也对今后的发展寄予更多的重托和希望。全国文房四宝主要产地、特色区域的政府主管部门和企业要认真领会《指导意见》精神，看清今后发展方向，明确重点任务，把政策措施落到实处。各级政府和行业组织要根据当地实际情况制定相应的发展目标、扶持政策和保障措施。行业要抓住发展机遇,勇于创新，善于创新，推动文房四宝行业健康发展。
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